6月以來，隨著國家“穩(wěn)增長”措施的出臺，各地“雙過半”戰(zhàn)鼓相繼擂響，強勢拉動一方經(jīng)濟增長。某市召開“雙過半”指標完成情況調度會，強調包括鋼鐵企業(yè)在內(nèi)的各行業(yè)企業(yè)采取超常規(guī)舉措，堅決實現(xiàn)“時間過半、任務過半”目標，重申第一季度“開門紅”、第二季度“穩(wěn)中求進”、第三季度“穩(wěn)中求好”、第四季度“圓滿收關”的總思路。在某省舉行的全省鋼鐵行業(yè)座談會上，與會鋼企領導面對面地向省政府立下全年利潤目標的“軍令狀”，或打出“保票”。由此不難看出，在全球經(jīng)濟低迷和我國主動調控經(jīng)濟增速的形勢下，從鋼鐵等各行業(yè)企業(yè)到地方各級政府在速度和利潤等方面所感到的巨大壓力。
就鋼鐵行業(yè)來說，目前肩負著供需不平衡、國內(nèi)經(jīng)濟減速和國際經(jīng)濟持續(xù)低迷三方面的壓力：一是目前粗鋼總產(chǎn)能已經(jīng)超過9億噸，國內(nèi)需求為6億多噸，供需關系不平衡的矛盾凸顯。二是國家實施經(jīng)濟結構轉型升級戰(zhàn)略，第一季度GDP增速明顯放緩至8.1%。轉型減速給鋼鐵業(yè)帶來了劇烈的“陣痛”。國家發(fā)展改革委通報稱，第一季度，鋼鐵冶煉及加工業(yè)由2011年同期的凈盈利349.9億元轉為凈虧損4.9億元。三是國際經(jīng)濟面臨多方面不確定因素，包括美國經(jīng)濟復蘇緩慢，伊朗核危機烽煙滾滾，歐元區(qū)主權債務危機此起彼伏等。
在這種背景下，地方政府要求鋼企“提速、增利”，誠然是出于保證地方經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的訴求，特別是“增利”，同樣符合企業(yè)的發(fā)展意愿。但在總體需求放緩和供需矛盾加劇的大環(huán)境下，一味強調“提速”，或對“增利”立下“軍令狀”，都有不顧市場經(jīng)濟規(guī)律、辦事一廂情愿的影子。
首先，對于鋼鐵企業(yè)來說，若是在客觀條件不具備的情況下一味追求增長速度，勢必造成產(chǎn)量失控、庫存高企等問題，惡化需求低迷、價格倒掛、虧損經(jīng)營的局面。在這方面，政府還是要處理好發(fā)展速度與質量的關系，按市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律辦事，避免由于“看得見的手”過分干預市場而導致相反的結果。
其次，鋼鐵企業(yè)的盈利水平受宏觀經(jīng)濟形勢、市場價格走勢、企業(yè)營銷和內(nèi)部管理等多方因素的影響。立“軍令狀”或打“保票”固然能督促企業(yè)千方百計地開拓市場、降本增效，但同樣容易催生企業(yè)“唯利是圖”的種種短期行為。而“軍令狀”、“保票”這類帶有明顯行政命令色彩的方式，是否符合社會主義市場經(jīng)濟條件下政府的角色定位，更是值得商榷。
相比之下，年初中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會提出的“穩(wěn)市場、控產(chǎn)量、調結構、保盈利”12字方針，更符合國家宏觀經(jīng)濟走向、市場需求和鋼鐵行業(yè)的發(fā)展規(guī)律。面對當前的困境，鋼鐵企業(yè)不是不要增利，而是要根據(jù)市場變化自我調控產(chǎn)量、調整結構，摒棄傳統(tǒng)的片面追求規(guī)模擴張的發(fā)展理念，謀求質量效益型發(fā)展和轉型升級。在這個過程中，政府扮演的是服務、支持、監(jiān)督的角色。與其簽訂增利“軍令狀”，不如加強服務、監(jiān)督，并在完善市場機制、體制等方面付出更多的努力。
筆者認為，要幫助企業(yè)化險破困，根本的解決方法在于深化體制改革。政府職能究其本質應該是服務，而不是政府訴求做主，做市場經(jīng)濟的“大管家”�，F(xiàn)代企業(yè)制度要求產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學。在目前的情況下，政企分開和出資者有限責任制度已經(jīng)到了必須深入研究、深化改革的時期
